공정위, 네이버파이낸셜·두나무 기업결합 심의 착수…"연내 결론 목표"

공정거래위원회가 네이버파이낸셜과 두나무의 기업결합에 따른 시장 독과점 가능성을 검토하고 본격적인 승인 심의에 들어갔다.

10일 공정위는 두 회사가 제출한 경쟁 제한 우려 해소 방안을 검토한 뒤 관련 심사보고서를 위원회에 상정했다고 밝혔다. 심사보고서에는 기업결합이 시장 경쟁에 미칠 영향과 필요한 조치에 대한 심사관의 의견이 담겼다. 향후 전원회의에서 이를 토대로 최종 승인 여부를 판단하게 된다.

네이버파이낸셜과 업비트 운영사 두나무는 지난해 11월 포괄적 주식교환 방식의 기업결합을 신고했다. 거래가 성사되면 네이버파이낸셜이 두나무 지분 100%를 확보하고, 기존 두나무 주주들은 보유 주식 1주당 네이버파이낸셜 주식 약 2.54주를 받게 된다.

공정위 심사관은 이번 결합이 온라인 간편결제와 가상자산 거래소, 검색·광고·쇼핑, 금융 마이데이터 등 총 10개 시장에 영향을 줄 것으로 분석했다. 특히 아직 제도화되지 않은 원화 스테이블코인 발행 시장도 향후 양사의 진출 가능성을 고려해 심사 대상에 포함했다.

시장 간 결합 형태는 총 12개로 분류됐다. 이 가운데 상장주식 투자 플랫폼과 온라인 중고거래 분야에서 발생하는 2개 수평결합은 경쟁 제한 가능성이 낮은 것으로 판단했다. 반면 가상자산 거래소와 네이버의 기존 플랫폼 사업이 연결되는 6개 혼합결합에서는 경쟁 저해 우려가 있다고 봤다.

원화 스테이블코인 사업과 관련된 4개 결합도 경쟁 제한 가능성이 있는 것으로 평가했다. 두 회사가 자체 발행한 스테이블코인을 결제와 거래소 서비스에 연계할 경우 다른 사업자의 시장 진입이나 경쟁에 불리한 환경이 조성될 수 있다는 판단이다. 검색·쇼핑·결제 정보와 가상자산 거래 데이터가 결합하면서 발생할 수 있는 경쟁상 우위도 검토 대상에 올랐다.

이에 네이버파이낸셜과 두나무는 공정위가 제기한 우려를 줄이기 위한 시정방안을 제출했으며, 심사관의 보완 요구도 반영했다. 공정위 전원회의는 해당 방안의 적정성을 살펴 조건부 승인 여부를 결정할 예정이다. 필요에 따라 시정조치 수준을 조정하거나 경쟁 제한 문제가 충분히 해소되지 않았다고 판단하면 결합을 불허할 수도 있다.

공정위는 연내 심의 마무리를 목표로 관련 절차를 진행할 방침이다. 최종 결정에서는 양사가 제시한 시정방안이 기존 금융·플랫폼 시장뿐 아니라 향후 원화 스테이블코인 시장의 경쟁 환경까지 충분히 보호할 수 있는지가 주요 쟁점이 될 전망이다.